启东市农业农村局根据启东市政府采购管理的有关规定，就启东市农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治项目进行采购前的询价调研。
一、工作范围:本次住宅类房屋专项整治试点范围主要是2013年1月1日（含）至2020年7月3日（不含）期间及2013年前一段时间有整体关联性的，在耕地上建设的、没有合法合规手续或手续不全的存量住宅类房屋。
启东市住宅类房屋专项整治图斑情况
项目名称 |
类型 |
预估数量（宗） |
备注 |
启东市农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治项目 |
整治类图斑 |
5853 |
实际数量以补充调查为准 |
非整治类图斑 |
1000 |
二、工作内容
1、技术牵头、补充调查形成处置意见阶段
（1）负责人员培训
对市农业农村局、区镇及基层等参与专项整治工作人员开展培训，确保工作人员充分了解补充调查的工作目标和任务、调查原则、调查标准规范以及相关软件的使用方法，熟练掌握分类处置政策和相关法律法规，以保障调查过程合理公正、调查成果真实可靠、处置意见可行有效。
（2）基础数据汇总
收集整理住宅类房屋专项整治图斑摸排矢量数据、第二次全国土地调查成果数据、第三次全国国土调查成果数据、年度国土变更调查成果数据、“三区三线”划定成果数据、国土空间规划数据、2012年12月时点或之前遥感影像图、最新时点遥感影像图、历年农用转用审批数据、房地一体宅基地确权登记矢量数据、集体经济组织成员信息、户籍管理信息等相关基础数据，形成基础数据库。
（3）制作工作底图
在数据汇总共享的基础上，对任务图斑进行初步内业分析，主要结合行政区划界线、国土调查耕地地类图斑、基本农田范围线、国土空间规划等分析任务图斑数量、面积、分布情况，压占耕地情况，占用基本农田情况等，形成初步的数据分析报告，并以区镇为基本单位制作工作底图。
（4）外业测绘
使用RTK、全站仪等专业测绘设备，外业实地测绘准确获取界址点位置，并计算宗地面积。详细划分主房、辅房、庭院等占地情况。为后期数据叠加分析提供准确的位置信息。
（5）信息核实完善
对下发的任务图斑摸排信息表的相关字段数据进行逐一核实、记录，到实地进行信息的确认完善。并拍摄房屋照片。
（6）举证材料收集
按照分类处置政策的划分要求，梳理形成举证材料清单，协助村（居）委按需收集相关佐证材料，支撑分类处置“一户一策”的制定和整治工作实施，包含主体身份认定证明、户宅证明、承诺书、房屋来源及权属证明等材料。
（7）图件编制
根据外业测量结果，叠加基础数据，形成问题图斑示意图、勘测定界图、占耕地叠加分析图、占永久基本农田叠加分析图、“三区三线”划定叠加分析图、影像叠加图、特殊区域叠加分析图等专题图件成果。
（8）形成处置意见
根据现场调查及叠加分析数据成果，对照国家处置政策，逐宗开展图斑类型认定，确定图斑类型。针对整治类图斑，根据图斑具体情形，逐宗匹配处置政策，协同市农业农村局、区镇、村共同召开研判会，出具处置意见。
（9）数据汇总分析
补充调查完成后，对问题图斑补充调查成果数据进行整理分析，梳理占用永久基本农田图以及特殊用地（重大工程、生态保护红线等）图斑分布、数量、面积，筛选甄别剔除类、整治类图斑信息，明确重点核查图斑（党员干部、城镇居民、超大面积等），统计需进行规划调整的图斑数量、面积，分析新增建设用地指标和耕地占补平衡指标需求等，形成专题台账报表。
（10）一宗一档编制
根据补充调查及数据分析成果，结合处置政策，对问题图斑进行初步分类。按照标准格式，为每一宗地编制住宅类房屋专项整治报告。整理汇总补充调查成果及分析报告，形成一宗一档。按照档案归档标准要求，打印装订档案材料。
（11）材料上传
将每宗图斑对应的补充调查信息表、公示材料、前后左右照片、各类举证材料、叠加分析图、处置方案等上传专项整治工作平台，并逐宗校对、复核相关数据成果，复核无误后，提交上级部门审核。对接上级部门跟踪审核进度，对退回的图斑按要求整改后再上传，直至审核通过。
2、整治实施阶段
（1）整治流程指导、培训、咨询
开展市农业农村局、区镇两级专项整治工作人员培训，针对一宗一策，提供每一个小类的整治工作流程指导。
（2）协助整治工作
根据市农业农村局出具的专项整治意见书，协助区镇按整治意见书形成整治材料，并在平台上传整治材料。
（3）整治成果审核上传
审核区镇提交的整治成果，符合政策要求的通过平台上传南通市、省两级审核。跟踪上级的审核进度，对退回的按照要求落实整改再上传，直至上级审核通过。
（4）做好归档总结工作，将专项整治材料归档，形成乱占耕地一户一档，成果数据、台账资料移交市农业农村局。
3、其他事项
完成采购单位交代的其他相关牵头事项等。
三、人员要求
供应商根据项目要求配备项目组负责人、技术负责人、安全负责人各1人，项目组外业人员（不含项目负责人、技术负责人、安全负责人）不少于32人，按每个区镇至少有2人常驻（吕四港镇不少于6人）。采购人有权根据项目实际情况提出增减或调换驻场人员，增减时间和人员原则以总人数和时间总体控制，供调换的储备人员业务水平和能力不得低于被调换人员的业务水平和能力。
四、设备要求
供应商根据项目要求配备种类丰富、专业性强的软硬件设备，如车辆、RTK、无人机、全站仪、电脑、打印机、扫描仪等。
五、服务期限
合同履行期限：2年，本项目要求于2027年12月31日前完成全部工作任务。
具体进度要求：
1、2026年2月28日完成问题图斑补充调查工作，筛选出剔除图斑和整治图斑，剔除图斑编制“一宗一档”并上传，完成审核。
2、2026年12月31日前完成85%整治类、非整治类图斑，并逐宗出具整治验收意见表并上传工作平台，形成整治成果台账。
3、2027年6月30日前完成100%整治类、非整治类图斑，并逐宗出具整治验收意见表并上传工作平台，形成整治成果台账。
4、2027年12月31日全部问题图斑完成销号，项目通过省部级抽查验收。
六、约定事项：
1、报价单位须提供合法有效的营业执照。
2、供应商须具有测绘地理信息主管部门颁发的甲级测绘资质证书。
3、拟定支付方式及期限：每处问题图斑出具整治验收意见表并上传工作平台后，若出现省级核查验收未通过情况，结算时则扣除该宗问题图斑对应的中标价的100%；2027年12月31日前全部问题图斑完成销号且逐宗按照档案管理要求，编制“一宗一档”，经甲方确认且项目验收通过后支付到合同总额的100%，同时扣除因省级验收未通过而应扣除的对应宗数的金额。
5、上述采购要求为最低要求，不得负偏离，否则视为无效报价。
6、报价费用说明：本项目采用固定单价报价方式。报价中包含但不限于人工、食宿费、差旅费、安全措施费、数据整理、成果出具、纸张等耗材、后续服务、税金、合理利润等与完成本项目服务相关的所有费用。报价供应商报价时应充分考虑现场环境以及国家政策性调整等风险因素，在合同实施期间，合同价不随国家政策或法规、标准及市场因素的变化而进行调整。
7、市场询价表及相关材料于2025年12月03日17:30前，直接送达或邮寄送到，联系地址：南通润德建设咨询有限公司（启东市经济开发区林洋路377号皇冠假日酒店办公区3楼），联系人：陆女士，联系电话：13584720066。
七、其他
1、请报价单位认真核算、如实报价，如发现虚假报价的，该单位将被列入黑名单。
2、本次报价仅作为市场调研用，因此价格仅供参考。
3、本次调研询价不接收质疑函，只接收对本项目的建议。
启东市农业农村局
2025年11月28日
附件：启东市农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治项目采购前市场询价表
项目名称 |
类型 |
数量（宗） |
单价（元/宗） |
总价（万元） |
备注 |
启东市农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治项目 |
整治类图斑 |
5853 |
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非整治类图斑 |
1000 |
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合计 |
报价单位（公章）：
联系人：
联系电话：
时间：