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为推进生态文明建设，规范启东市污染地块土壤管理，启东生态环境局牵头起草了《365体育官网进一步规范启东市污染地块土壤管理的通知（试行）》（以下简称《通知（试行）》）。现将起草情况说明如下。 一、起草背景 2016年5月28日国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，2016年12月31日，原环保部出台了《污染地块土壤环境管理办法》（环保部令42号），2018年8月31日，国家颁布了《中华人民共和国土壤污染防治法》，都为建设用地污染地块管理提供了法律法规、政策依据和遵循。 2024年7月4日国家审计署对365体育官网：长江经济带发展规划纲要贯彻落实情况进行审计，提出365体育官网365体育官网：政府违规免除污染者修复责任，承担收储污染超标土地以及支付土壤污染情况调查和修复费用的问题。根据《中华人民共和国土壤污染防治法》第四十五条“土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务”、第四十六条“因实施或者组织实施土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动所支出的费用，由土壤污染责任人承担”。 为加强365体育官网：污染地块土壤转让、收储和使用监督管理，保障人居环境安全和政府财政规范支出，根据相关法律法规和文件精神和国家审计署整改要求，在充分调研和征求市有关部门意见的基础上，结合365体育官网：实际情况，制定本通知。 二、起草情况 启东生态环境局作为《通知（试行）》牵头起草单位，拟定工作计划，按序时推进。 一是调研起草阶段，学习先进各地污染地块土壤管理经验和地方立法内容，在借鉴先进经验的基础上，结合365体育官网：实际，厘清《通知（试行）》制定的总体思路，确定基本框架，整理立法政策文件汇编。 二是征求意见阶段，由启东生态环境局牵头，向全市各有关部门、区镇征求意见，对《通知（试行）》进一步修改完善。 在此基础上，形成了目前的《通知（试行）》。 三、起草原则 具体起草中，注重把握以下三个方面原则：一是坚持问题导向。此次《通知（试行）》聚焦365体育官网：污染地块土壤管理，切口小、条文少、内容精、措施实，对疑似污染地块、污染地块转让、收储等管理过程中以及资金支付过程中责任界定不明、部门联动不足等问题，分别作出了相应规定，有效破解了当前污染地块土壤管理工作中存在的困局。二是明确治理责任。《通知（试行）》按照“谁污染，谁治理”原则，明确造成土壤污染的单位或者个人应当承担治理与修复的主体责任，并根据启东实际情况进行了细化，三是明确部门职责。《通知（试行）》明确发改委、国土资源、环境保护、行政审批部门在污染地块污染防治、收储转让、再开发利用中的具体职责，使本通知更具操作性，又能符合国家审计署要求。 四、主要内容 《通知（试行）》大致可以分为三个方面内容： 第一个方面，主要规定了治理修复的责任主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或者个人应当承担治理与修复的主体责任。 第二个方面，主要规定了属地责任。各区镇应摸清辖区内污染地块和疑似污染地块的底数，形成清单，及时更新，定期巡查。土壤污染责任主体灭失或责任主体不明确的，由属地区镇负责承担土壤污染状况调查等活动。 第三个方面，主要规定了各部门监管职责。第1条明确了环境保护主管部门为污染地块的土地使用权人创建污染地块信息系统共享账号，督促其按照规定，通过污染地块信息系统，在线填报并提交污染地块相关活动信息。第2条明确了污染地块未经治理与修复，或者经治理与修复但未达到相关规划用地土壤环境质量要求的，数据局不予批准选址涉及该污染地块的建设项目环境影响报告书或者报告表。第3条明确了国土资源主管部门应将建设用地土壤环境管理要求纳入城乡规划管理工作，对拟收回土地使用权的，已收回土地使用权的，以及用途拟变更为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的疑似污染地块和污染地块在挂牌转让前需确认相关地块已进行土壤调查活动，并通过专家评审。第4条明确了发改委在制订全市工业企业关停并转、破产、搬迁规划或方案时，应同时将关停并转、破产或搬迁企业的相关信息通报同级环境保护主管部门。